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突出“三个重点”、“四个着力”全省国资国企改革呈现积极稳妥推进的态势
时间: 2015年01月12日  来源: 改革办 邮件推荐】  【打印本页】  【收藏该页】  【关闭窗口
    

2014年以来,我省认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,坚持改革的发展导向、问题导向和市场化导向,坚持以完善现代企业制度、完善国资监管体制为重点,着力提升企业活力、竞争力和质量效益,积极探索符合四川实际的国资国企改革路子。目前,《省属国资国企改革责任分工方案》明确的68项改革任务,2014年完成或基本完成20项,其中列入省委2014年改革工作台账完成类事项的12项任务全面完成。各市州结合实际推进本地国资国企改革,成都、绵阳等市州出台了国资国企改革的实施意见,全省国资改革呈现点线面结合、有序推进的积极态势。具体来说,主要抓了“三个重点”,突出了“四个着力”:

重点抓好总体设计,打好政策组合拳。省委、省政府主要领导多次听取专题汇报、协调解决重大问题,一开始就形成了高位推动、强力推进国资国资改革的态势。2014年5月先后出台了《中共四川省委、四川省人民政府关于深化国资国企改革促进发展的意见》、《贯彻落实省委十届四次全会精神深化省属国资国企改革工作实施方案》,制定了《7户国有企业改革专项方案》、《关于推进落实董事会选人用人职权改革专项方案(试行)》、《全面深化企业内部劳动人事分配三项制度改革专项方案》,形成了“二加三”的配套制度体系,为深化国资国企改革制定了具体路线图、时间表。

重点抓好分类管理,增强改革针对性。制定《省属国有企业分类实施办法(试行)》,实行定性分析与定量测算相结合,突出企业市场属性,兼顾企业股权结构、产业特征和发展阶段,根据资产、收入、利润占企业总值比例,初步将企业划分为功能性国有企业、竞争性国有企业,其中功能型4户,竞争Ⅰ型10户、竞争Ⅱ型9户(因省物资集团、川纺集团未正常经营,未纳入分类名单)。通过实施分类监管,准确把握企业经营性质和发展定位,为有针对性推进企业各项改革奠定了基础。

重点抓好简政放权,强化企业市场主体地位。清理规范一批出资人审批事项,积极落实董事会选人用人职权要求“由规范运作的董事会选聘管理包括总经理在内的经理层成员”,推动董事会制度“由虚入实”。开展了全省首批省属企业中高级管理人员集中选聘,选聘人员全部实行契约化管理,由企业董事会与选聘人员签订聘用合同。目前,长虹集团、省国资经营公司、有色科技集团3户企业董事会,依法选聘管理经理层改革已经启动。同时,修订完善一批企业的公司章程,强化公司章程在国资监管和企业管理中的重要作用。一系列举措创新性强、改革力度大,有效激活了企业董事会和经理层的能动性、积极性。

着力推进重组整合,优化国有资本布局。围绕企业做强做大做优,推进企业整合重组,调整产业结构,优化国有资本布局。积极推进化工控股集团分块搞活转型升级工作,有效化解公司的金融系统性风险,解决了上市公司泸天化股份和川化股份同业竞争问题。目前,泸州板块已全面委托泸州市政府管理,成都板块能源基地建设项目正在加快推进。着眼打造西南地区规模最大、实力最强的旅游运营商和投资商,基本形成了川旅集团和锦弘集团重组整合的总体方案。完成医药集团股权转让工作,获得转让收益6.8亿元,与直接推动医药股份上市相比,节约费用成本6100万元。整合川商集团、粮油集团,组建川商投资集团,重点打造全省现代商贸流通服务业的投资发展平台,目前,两户企业人员、业务整合基本完成,实质上已经合体运行,川商投资集团将在近期正式挂牌运营。

着力深化三项制度改革,激发企业内在活力。重点构建以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制以及反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的市场化工资决定机制。加快推进川商集团、能投集团等7户企业的劳动人事分配三项制度改革,逐渐形成管理员人竞争上岗、能上能下,职工择优录用、能进能出,收入能高能低的有效激励机制。一年来,安排省改革发展资金2亿元,支持化工控股等省属企业分流安置职工3911人,预计每年减少人工成本2.7亿元。

着力发展混合经济,吸引充满活力的社会资本着眼优化企业治理、放大国有资本功能,强调以增量和省属二三级企业为主,严格产权流转程序,规范发展混合所有制经济。坚持把推动国有企业上市作为发展混合所有制经济的重要途径,选择一批主业突出、核心竞争力强、具有名牌效应的优势企业进行股份制改造,大力培育上市资源制订《关于省属企业资产合作项目征集合作方管理的指导意见》,积极引入非公有资本参与重大项目建设。先后分两批向社会发布336个项目,鼓励和引导社会资本投资的重大项目,估算总投资9011亿元。交投集团累计向社会推出混合所有制项目24个,引资超过200亿元。

着力搭建投资运营平台,加快向管资本转变。按照“积极稳妥、分步到位”的思路,狠抓国有投资运营平台建设推进四川发展(控股)有限公司改组为国有资本运营公司,新赋予四川发展资本运营及相应管理职权,增强其资产流动性,促进国有资产保值增值,为全省国有资本授权经营体制改革做出有益探索。推进长虹集团改组为具有国有资本投资公司性质的控股公司,清晰集团和下属公司定位、完善现代企业制度、推进产业结构升级各项改革有条不紊推进资本市场反映良好。指导川投集团、能投集团积聚有利因素、创造条件,推进改组为国有资本投资公司。

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