首 页 | 改革动态 | 国资简报 | 政策法规 | 企业之窗 | 图片新闻 | 在线办事  
站内搜索
  欢迎您访问四川省国资委门户网站!      
在国有企业反腐倡廉建设工作会议上的讲话
时间: 2011年07月11日  来源: 查看原文 邮件推荐】  【打印本页】  【收藏该页】  【关闭窗口
    

同志们:

这次国有企业反腐倡廉建设工作会议是省国资委党委决定召开的一次重要会议,主要任务是学习贯彻省纪委九届七次全会精神,总结去年国有企业党风建设和反腐倡廉工作,部署今年工作任务。省国资委党委副书记雷建同志代表省国资委党委将作重要讲话,大家要认真学习领会,切实贯彻落实。下面,我先简要传达省纪委全会精神,并受省国资委党委委托、代表国资委纪委总结2010年工作,部署2011年任务。

一、省纪委九届七次全会主要精神

省纪委九届七次全会于2011214日至15日在成都举行。会议认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会,以及第十七届中央纪委第六次全会、省委九届八次全会精神,回顾总结了2010年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署了2011年工作任务。省委书记刘奇葆出席会议并作了重要讲话。全会审议通过了欧泽高同志代表省纪委常委会所作的《以改革创新精神推进反腐倡廉建设,为实现“十二五”发展良好开局提供坚强保证》工作报告。

全会传达学习了第十七届中央纪委第六次全会精神,认真学习了刘奇葆同志的重要讲话。刘奇葆同志的讲话充分肯定了“十一五”时期特别是近几年来我省反腐倡廉建设取得的成效,强调要以更加坚定的决心和更加有力的举措,把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入;要积极主动融入全省工作大局,在推动中央和省委重大决策部署贯彻落实中履职尽责;要牢固树立以人为本、执政为民的理念,在面向群众、改善民生中转变作风;要着力加大专项治理力度,在解决人民群众反映强烈问题中取信于民;要大力加强制度建设和教育引导,更加注重从源头上预防和治理腐败。全会一致认为,刘奇葆同志的讲话具有很强的指导性和针对性,对深入推进我省党风廉政建设和反腐败斗争,推动全面做好改革发展稳定各项工作、实现我省“十二五”发展良好开局意义重大。全省各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。

全会对今年工作作出部署。指出,2011年,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会,以及第十七届中央纪委第六次全会、省委九届八次全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中,加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,既扎实做好各项长期性、基础性工作,又着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,突出重点、整体推进,改革创新、狠抓落实,不断提高反腐倡廉建设科学化水平,为实现我省“十二五”发展良好开局提供有力保证,以反腐倡廉建设的新成效迎接建党90周年。

第一,认真学习贯彻第十七届中央纪委第六次全会精神,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。始终坚持把以人为本、执政为民作为党风廉政建设和反腐败斗争的核心理念、价值取向和根本标准,更加自觉地把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点以及检验工作成效的根本标准。

第二,切实加强对中央和省委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保各项任务措施落到实处。抓紧抓好灾后恢复重建监督检查,加强对交通、水利等重大基础设施建设的监督检查,加强对经济结构战略性调整、市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护等重大决策部署执行情况的监督检查;加强对政治纪律执行情况的监督检查。

第三,牢牢把握密切党同人民群众血肉联系这个核心,在落实以人为本、执政为民要求中加强作风建设。加强对党的群众路线执行情况的监督检查,健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制,进一步畅通群众诉求渠道,强化对解决群众合理诉求的督办和问责,建立健全群众意见建议收集反馈制度,完善群众参与纠风工作的机制制度。扎实推进农村、国有企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。

第四,认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题,以党风廉政建设的新成效取信于民。深化工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理,深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题的专项治理,认真开展公务用车问题专项治理。着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题,开展对《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》执行情况的专项检查,坚决整治领导干部违规收受礼金问题。在全省基层党组织中全面实行党务公开,深入推进政务公开、司法公开、厂务公开等。

第五,整体推进反腐倡廉各项工作,不断取得惩治和预防腐败体系建设阶段性成果。继续从党政机关、行业系统、城乡基层三个层面系统构建惩防体系基本框架。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,坚持并探索落实苗头性问题早发现、早提醒、早纠正“三早”预警机制的有效途径,深入推进廉政文化建设。加大查办违纪违法案件工作力度,严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件,重点领域和关键环节中的违纪违法案件,严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件,重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件;严肃查办发生在工程建设、土地和矿产资源、资金密集、监管薄弱等领域的违纪违法案件;严肃查办商业贿赂案件;严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件;严肃查办以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件;严肃查办严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件。深入推进改革和制度创新,加快推进廉政风险防控机制建设,建立健全规范行政行为、企业行为和市场行为的制度机制。积极借鉴推广“制度+科技”的预防腐败经验。

二、2010年国有企业党风建设和反腐倡廉工作回顾

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我省国有经济爬坡上坎的关键之年。省国资委和国有企业紧紧围绕全省工作大局,认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,进一步完善国资监管体制,促进国有企业巩固回升、加快发展,省属企业超额完成省政府下达的目标任务,中央在川企业保持快速增长势头,为全省经济社会发展做出了积极贡献。省国资委和国有企业在改革发展的过程中,始终高度重视反腐倡廉建设,扎实推进廉洁从业、查办案件、效能监察、从源头上防治腐败各项工作,党风建设和反腐倡廉工作取得了新进展。

(一)着力加强制度建设,企业领导人员从业行为进一步规范

认真学习贯彻各项廉洁从业规定,强化制度保障,促进作风建设,不断增强企业领导人员廉洁从业意识。一是进一步规范职务消费。省国资委出台《四川省省属企业负责人职务消费预算管理暂行办法》,对企业负责人公务用车配备及使用维护费、业务招待费、国(境)外考察培训费等职务消费预算管理作出规定;专门发出通知,进一步规范和加强企业领导人员因公出国(境)管理。四川路桥集团对所属企业的工资、奖金及各种福利的发放进行专项检查,通报批评违规单位,纠正违规发放金额70多万元。二是学习贯彻《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。省国资委党委对各企业认真学习贯彻中办、国办《意见》和省委办公厅、省政府办公厅关于贯彻落实“三重一大”决策制度的《通知》进行部署,对企业落实《意见》提出明确要求。攀钢集团对所属21家单位“三重一大”制度建设和执行情况等进行专题调研,新建“三重一大”制度25项。三是推进企业廉洁文化建设。组织国有企业开展丰富多彩、喜闻乐见的廉洁文化创建活动,省国资委纪委深入多家企业就反腐倡廉建设作专题辅导报告,营造国企反腐倡廉大环境。中铁二局开展“廉洁文化建设年”主题教育,组织“廉洁文化项目行”文艺颂廉活动,促进了项目廉洁文化建设。华西集团集中开展为期5个月的廉洁从业系列教育活动,进行廉洁从业规定专题巡讲。去年,国有重要骨干企业共有31.3万人接受党风党纪教育。

(二)着力专项治理和效能监察,促进企业管理效能和效益进一步提升

立足解决群众反映的突出问题,提高企业管理水平,积极开展专项监督检查。一是“小金库”专项治理成效明显。按期完成“小金库”自查自纠工作,全省国企共自查发现“小金库”资金10895.01万元。其中,纳入“小金库”治理的30户省属企业,自查发现“小金库”452个,“小金库”金额4011.48万元。与省财政厅、省审计厅组成六个重点检查组,对6户省属企业“小金库”问题进行了重点检查。二是工程建设领域突出问题治理积极开展。省国资委对4户企业6个重点项目进行了检查,督促有关企业对项目审批、招标投标、工程预算等方面的十余个问题进行整改;与省检察院联合出台《关于在雅西高速公路建设工程中共同开展跟踪服务的实施意见》,促进这项省重点工程实现“工程优质、团队优秀”目标。中铁二局通过项目排查,发现问题109个,已整改101个,发现违规线索4个,全年减亏或扭亏近4.7亿元;中国石油西南油气田分公司对866个投资类地面工程项目进行排查,落实33项整改措施,并先后对102家承包商、供应商给予取消资格等处理。四川路桥集团纠正工程项目违规调拨使用资金300多万元。三是重点工程项目专项检查深入开展。省国资委纪委监察局对机场集团二跑道和新航站楼、川投集团川投国际网球中心、锦江宾馆锦江大厦、长江集团研发中心项目以及企业灾后重建项目组织重点检查对企业多个重大项目的招投标进行监督。川渝中烟公司加强对灾后重建项目工程设计概算、招标采购、资金流向等进行监管,共节约建设资金1.5亿多元。四是效能监察进一步深化。省国资委印发《关于加强2010年省属企业效能监察工作的意见》,对省属企业年度效能监察工作进行了明确规范和部署。省国资委纪委监察局深入国资公司所属农机总公司开展效能监察,发现该公司存在销售资金管理混乱、财务核算不规范、固定资产管理不到位等问题,要求该公司立即整改,并将此次效能监察情况向全省国有企业进行通报。去年,国有重要骨干企业效能监察共立项2534项,挽回经济损失1.79亿元。

(三)着力信访调查和案件查处,出资人和职工群众合法权益得到有力维护

保持查办案件工作力度,坚决惩治违纪违法行为。一是认真受理群众来信来访。去年,省国资委纪委共受理信访举报126件,及时调查核实及督办,维护了职工群众的合法权益。积极组织力量,完成省委主要领导批示的重要信访件的调查工作。对省纪委转来群众反映个别企业有关人员的问题作了初步了解,并及时反馈省纪委。二是严肃查处和纠正违纪违规行为。对川化控股所属川化股份资产处置招标中的有关问题进行调查,发现其在程序上存在未向省国资委报批、未进场交易、未进行资产评估等违规行为,并督促企业整改处理。对媒体报道某境外企业商业贿赂某省属企业下属企业的案件作了了解,并指导该省属企业进行彻底调查。去年,国有重要骨干企业共立案131件,党纪政纪处分181人,挽回经济损失6281万元三是进一步完善办案机制。不少企业建立健全企检共建等形式,加强与其他监督机关的协同配合,有效遏制和预防职务犯罪。中国石油川庆钻探公司坚持查办案件拟处理意见报告、备案报告等制度,指导督促整改问题40余个,提高了办案质量。

(四)着力落实党风廉政建设责任制,企业惩防体系建设有序推进

狠抓责任制“龙头”,促进惩防体系建设,推动改革创新。一是加强党风廉政建设责任制和惩防体系检查考核。严格执行《四川省省属国有企业党风廉洁建设责任制考核办法(试行)》,认真落实省委惩防体系建设检查部署。通过检查和考核,大力推动企业党政齐抓共管反腐倡廉工作,促进惩防体系建设。二是建立党风廉政建设责任制配套制度。省国资委党委建立实施省属企业纪委书记向国资委党委述职制度。攀钢集团、水电七局、华西集团、川煤集团等企业也建立了纪委书记向上级党委或纪委述职述廉制度,川煤集团还建立了纪委评估下级企业领导人员廉洁从业情况的制度。三是创新监督方式方法。结合惩防体系建设,省国资委在川煤集团、四川路桥集团开展了廉洁风险防范管理试点,排查廉洁风险点,制订防范措施,取得初步成效。川渝中烟公司在工程建设项目监管中,运用监管软件,初步实现对重要材料、设备的采购和使用及工程款结算支付等的流程化控制和痕迹化管理。中国石化西南石油局大力推动业务公开工作,开展业务公开网上巡视,针对发现的问题要求有关部门及时整改。

(五)着力提高监督检查能力,企业纪检监察组织建设切实加强

围绕中心,立足岗位,推进纪检监察机构自身建设。一是开展主题实践活动。结合开展创先争优,以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体,深入学习王瑛等先进典型,企业纪检监察人员的大局意识、责任意识、纪律意识进一步增强。二是积极开展调研培训。省国资委纪委组织有关企业开展调查研究,完成国务院国资委纪委和省纪委调研课题,受到好评。组织部分企业纪检监察人员参加中央纪委培训中心开展的纪检监察业务培训,增强业务工作能力。三是加强了纪检监察队伍建设。去年,省国资委党委实行新任企业纪委书记交流任职,6名新提任纪委书记均实行交流,不在本企业任职。一些企业根据实际,增设了纪检监察机构,补充了专职工作人员,加强了工作力量。

在肯定成绩的同时,我们也要看到存在的问题和不足。企业之间工作开展不平衡,工作实效差距较大;个别企业领导人员“一岗双责”不落实,自身作风和从业行为问题突出;有的企业专项治理工作开展不力,成效不明显;部分企业纪检监察机构和队伍还比较薄弱。这些问题要引起我们高度重视,并在今后工作中切实加以解决。

三、2011年国有企业党风建设和反腐倡廉工作主要任务

2011年,我们要认真贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神,认真落实十七届中央纪委六次全会和省纪委九届七次全会部署,坚持以人为本、执政为民,围绕“做大国有经济总量、做强国有企业”目标,严格执行党风廉政建设责任制,深入开展企业领导人员作风建设,加大查办违纪违法案件工作力度,着力惩治和预防腐败体系基本框架构建,扎实推进党风建设和反腐倡廉工作,为国有企业科学发展提供坚强保证。

(一)立足基本框架构建,融入企业经营管理,扎实推进惩防体系建设

要进一步提高认识,切实增强惩防体系建设的责任感和紧迫感。一要加快构建惩防体系基本框架。这是今年惩防体系建设的重点工作,省国资委党委去年11月已作出部署。按照省纪委的要求,今年上半年完成构建任务。各企业要加强组织领导,将框架构建工作纳入党风廉政建设责任制,列入企业工作重要议事日程。要抓好组织协调,企业纪委要协助党委制定切实可行的实施方案,加强与企业内部各部门的沟通,加强督促指导。要落实保障措施,包括组织保障、人员保障、资金保障、工作条件保障和制度保障等。要进行考核检查,并将考核情况与奖惩挂钩,保证构建工作任务按期完成。二要推动惩防体系融入企业管理系统。要把惩防体系建设纳入企业“十二五”规划总体部署,不断完善惩防体系建设的领导体制和工作机制。要把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融于企业经营管理体系之中。要把反腐倡廉教育、制度、监督等渗透到企业改革发展各个阶段,加强对生产经营关键部位、重要岗位和薄弱环节的管理与监督。三要推进廉洁风险防范管理。在总结试点经验的基础上,积极开展此项工作。要把风险点的查找作为廉洁风险防范管理的核心工作和基础性工作,重点查找涉及人、财、物的重要岗位风险点;要围绕制约监督和规范权力运行,认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点,制定风险防控措施。要对企业领导人员苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,建立“三早”预警机制。

(二)立足规范从业行为,大力推进作风建设,切实解决职工群众反映的突出问题

要切实加强对企业领导人员的教育,深入开展作风建设,推进廉洁文化建设,结合开展创先争优活动,引导企业领导人员始终坚持以人为本、执政为民,大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的优良作风。一要深入落实廉洁从业各项规定。要以贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点,加强对企业领导人员从业行为的监督。严格执行领导人员述职述廉、诫勉谈话、函询等制度,严格执行薪酬管理、职务消费、对外捐赠等制度,严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家机关工作人员加强管理的暂行规定》,严格执行任期和离任经济责任审计规定。二要认真落实“三重一大”决策制度。企业已有有关制度规定的,要对照中办国办《意见》的内容加以健全,形成完善的实施办法;没有制度规定的,要按照《意见》的要求,尽快制定具体的实施办法,特别是要明确决策事项的范围,制定规范严密的决策程序。各省属企业制订的实施办法要按规定报省国资委审批。省国资委将把“三重一大”决策制度执行情况作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据,并纳入企业领导人员经济责任审计的重点事项、纳入企业党风廉政建设责任制考核的重要内容进行监督检查。三要切实维护职工群众合法权益。广大职工是国有企业的宝贵财富,是办好企业最可依靠的力量。要体察职工冷暖,了解职工诉求,健全职工利益协调机制和矛盾纠纷排查调处机制,加大对损害职工利益行为的问责力度,切实解决群众反映的突出问题。

(三)立足维护国有资产安全,加大查办案件工作力度,坚决惩治违纪违法行为

要认真查办违纪违法案件,维护党纪国法的严肃性,防止国有资产流失。一要突出办案重点。严肃查处借企业改制重组之机,内外勾结、贪污受贿、转移侵吞国有资产的案件,违反廉洁从业规定尤其是违规持股、兼职取酬、违规职务消费以及通过同业经营或关联交易获取非法利益的案件,违反“三重一大”决策制度失职渎职及背后的腐败案件,商业贿赂案件,侵害职工利益的违法违纪案件,违反财经纪律和组织人事纪律的案件。二要完善办案机制。进一步加强信访举报、案件审理和监督管理工作,建立健全案件及时揭露、发现、查处机制,加强办案指导和督办工作,健全案件逐级报告制度,搞好案件统计工作。三要切实提高执纪办案水平。完善办案工作的监督制约机制,严格依纪依法文明办案。积极探索案件易发多发领域的特点、规律,使案件查处与警示教育、责任追究、健全制度等有机统一起来,形成有效的防范机制,充分发挥查办案件的治本作用。

(四)立足服务企业生产经营,深入开展专项监督检查,促进企业加强基础管理

坚持惩处和规范相结合,深化专项治理,巩固和扩大治理成果。一要深化工程建设领域突出问题专项治理。认真抓好排查整改工作,坚决纠正规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题,完善工程项目决策机制和管理制度。二要深化“小金库”专项治理。对自查和重点检查发现的“小金库”及其责任单位、责任人员要按政策及时处理。开展“小金库”治理回头看,将“小金库”专项治理与梳理管理流程、堵塞管理漏洞相结合,加强基础管理制度,建立健全防治“小金库”长效机制。三要认真开展公务用车问题专项治理。与省纪委一道深入调研,尽快出台国有企业领导人员公务用车配备使用管理办法。四要积极开展效能监察。进一步提高认识,把效能监察作为强化国有资产监管和优化企业经营管理、提高企业效益的重要工作,列入议事日程。要结合企业自身特点,围绕效益、效率、质量、安全等方面存在的重大问题,从生产经营的薄弱环节和易发生腐败的关键领域、重要部门(岗位)入手开展效能监察,完善经营管理机制,提升经营管理水平,提高经济社会效益。省国资委纪委监察局今年继续选择一户省属企业开展效能监察。

(五)立足落实反腐倡廉工作任务,狠抓党风廉政建设责任制,形成反腐倡廉工作整体合力

党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度,必须始终抓紧抓好。一要认真落实新修订的责任制《规定》。要以贯彻落实中共中央、国务院新近修订印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机,进一步完善领导体制和工作机制,始终坚持一岗双责。企业领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任。领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人,应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。企业纪检监察机构要认真履行组织协调职责,积极协助企业党委、董事会和总经理班子抓好党风廉政建设工作任务的细化分解、考核检查和责任追究。二要坚持和深化省属企业责任制考核。继续做好省属企业党风廉政建设责任制检查考核工作,将考核结果与企业负责人经营业绩考核衔接、与薪酬挂钩,作为对企业领导班子总体评价和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。按照《规定》要求,进一步完善配套制度,改进对省属企业的党风廉政建设责任制考核。三要加强企业纪检监察机构自身建设。加强思想政治建设,教育引导纪检监察人员增强政治意识、大局意识、责任意识、廉洁意识,坚定信心,增强斗志。加强班子建设,选好配强纪检监察领导班子。加强队伍建设,强化激励保障,充实工作力量,优化队伍结构。加强能力建设,立足建设学习型纪检监察组织,建立健全纪检监察人员教育培训机制,优化知识结构,提高业务能力,增强工作实效。

同志们,国有企业党风建设和反腐倡廉工作任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观,求真务实,奋发有为,开拓进取,通过卓有成效的工作,为保障“十二五”规划开好局、起好步,促进国有企业科学发展和国有资产保值增值做出新的贡献。

    附件:
    省直有关部门  省国企青年网  省国有资产法律保障协会