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在全省“小金库”治理工作动员大会上的讲话
时间: 2011年06月10日  来源: 查看原文 邮件推荐】  【打印本页】  【收藏该页】  【关闭窗口
    

各位领导、同志们:

根据中央和省委、省政府关于开展“小金库”专项治理的要求,2010年将重点开展国有及国有控股企业“小金库”专项治理相关工作。刚才彭渝主任就全省国有及国有控股企业“小金库”治理工作做了重要部署,提出了明确要求。下面,我就省属国有企业的“小金库”治理工作讲三点具体意见:

一、严格执行工作步骤

 省属企业小金库专项治理工作从今天动员大会开始正式启动,到2010年底全面完成。按照五委厅联合印发的《实施办法》规定,主要采取自查自纠和重点检查相结合的方式,分四个阶段进行: 

(一)广泛动员,周密部署。从现在开始到7月底,是省属企业小金库治理工作的动员部署阶段。省属企业务必高度重视,做好动员部署工作。一是广泛动员,深入宣传。要根据中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展小金库治理工作的意见》(以下简称《意见》)、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《设立小金库和使用小金库款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》等有关文件要求,结合本企业实际情况,认真组织学习《实施办法》,通过思想发动、政策宣传、舆论引导,让每一个干部职工都了解中央治理小金库的政策和决心,积极主动参与小金库专项治理工作。二是切实加强组织领导,周密部署。集团主要领导要亲自抓专项治理工作,分管财务的副总要具体负责专项治理工作。要组织成立领导机构和工作机构,早动员,早部署,并制定周密的小金库治理实施方案,明确各项政策规定,分解落实具体措施,一级抓一级,层层落实责任,确保小金库治理工作深入有效开展。

(二)全面自查,认真自纠。从8月初到9月中旬,是省属企业小金库治理工作的第二个阶段。在本阶段,省属企业要按照《意见》和《实施办法》要求以及本企业工作方案,全面组织自查,认真进行自纠。一是自查工作面要确保达到100%。省属企业的自查范围包括集团本部各部门和各级子企业(单位),涵盖全部表内表外企业(单位)、账内账外资金资产。对于重点部门和重点环节,要组织内部力量进行专项审计或检查,确保治理工作全面覆盖、不走过场。二是保证自查自纠效果。省属企业各级专项治理工作领导机构要有重点地进行督促指导,及时做好政策解释和培训工作,确保自查自纠工作落到实处,取得实效;对自查发现的各种违纪违规问题,必须自觉纠正,一旦发现小金库应当立即封存,停止运作,并在915日以前纳入本单位法定账簿管理或者按照国家有关规定处理,不得以任何借口、任何理由拒绝清缴或拖延。三是建立自查自纠工作承诺制和公示制。省属企业主要负责人要对自查自纠情况负责,企业自查自纠情况应当在企业内部以适当形式进行公示,接受职工群众监督。对于专项治理中瞒报漏报自查自纠信息的,将严肃追究责任单位和相关责任人员的责任。四是及时上报工作报告和统计报表。自查自纠工作结束后,省属企业要及时向国资委报送自查自纠总结报告和统计报表。自查报告和报表内容必须客观真实,数据准确,企业主要负责人、总会计师或主管财务负责人要在相关报告和报表上分别签字,对报告的真实性和可靠性负责。

(三)突出重点,深入检查。从10月初到11月中旬,是省属企业小金库治理工作的重点检查阶段。在省属企业全面自查自纠的基础上,由省财政厅、审计厅牵头,国资委参加,组织若干个检查组,按照不低于省属企业户数的20%、每户企业重点检查面不低于所属子企业户数的20%的比例确定重点检查企业名单,深入企业开展重点检查工作。国资委确定重点检查对象的范围包括:一是关系国家安全和在国民经济中处于基础和支柱地位的企业或单位;二是供水、供气、供热、供电等与人民群众生活密切相关的企业或单位;三是投资链条较长、分支机构较多的企业或单位;四是未纳入合并报表范围的表外资产金额较大的企业或单位;五是存在大量境外滞留资金、自管社保资金以及从成本费用中提取建立各类基金较多的企业或单位;六是以前年度发现存在小金库的企业或单位;七是有群众举报的企业或单位。对在自查自纠中零申报的企业,也将纳入重点检查的范围。

(四)及时整改,处理到位。从11月中旬到12月中旬,是省属企业小金库治理工作的整改落实阶段。省属企业要高度重视整改落实工作,确保治理工作取得预期效果。一是及时明确整改政策标准。省属企业要按照整改政策标准,认真落实国资委的整改意见,确保整改到位。二是认真做好小金库资金及其形成资产的处理。对于小金库资金余额、使用小金库形成的资产以及追回的私分小金库资金,要及时纳入法定账簿核算或按照国家有关规定处理。三是把握政策,落实相关人员责任。在小金库清理过程中,无论小金库是哪一任领导设立的,现任领导都要按规定坚决予以纠正,否则追究现职相关领导的责任。四是探索建立健全国有企业防治小金库的长效机制。要针对发现的问题,紧密结合企业内部管理现状,深入剖析产生问题的原因,及时制订切实有效的整改措施,建立和完善相关管理制度,从源头上防止小金库问题的再次产生。

 二、准确把握处理原则

根据这次小金库专项治理工作的有关规定,对省属企业自查和被查发现的小金库,要按照依纪依法,宽严相济的指导思想进行处理,总的原则是自查从轻从宽,被查从重从严

(一)从轻从宽处理自查发现的小金库问题。凡自查认真、纠正及时,情节较轻的,可以免予处分;情节较重的,也可以减轻或者从轻处分。

对在自查阶段主动暴露和报告的小金库,企业要按照国家有关法律法规,将尚未使用的余额转入符合规定的单位账簿,并依法纳税;对已经使用的小金库,要进一步查清使用性质和资金流向,根据不同情况进行处理。省属企业总部要在做好自查自纠的基础上,切实组织做好对所属企业和单位的检查工作。凡在派出检查组之前,省属企业总部在组织所属企业和单位的重点检查中检查出来的小金库,视同自查发现,采取从轻从宽处理的政策。但是,对于2008年以来自己纠正的小金库问题隐瞒不上报的,则视同被查小金库进行处理。

(二)从重从严处理被查发现的小金库问题。对于在自查阶段不主动报告甚至是故意隐瞒,在重点检查中被查出的小金库,国资委要会同有关执法部门从重从严进行处理,除一律纳入法定账簿,依法进行财务、税务等相关处理外,还要对责任企业或单位依法依规予以行政和经济处罚,对有关责任人员要依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,还要移交司法机关依法进行处理。

在重点检查中被发现小金库的,对设立小金库负有领导责任和直接责任的人员,依照有关规定,严肃追究责任,并给以经济处罚。对被查发现小金库数量较多、金额较大,对负有领导责任和直接责任的人员一律先予停职,再按照相关程序进行调查核实,作出组织处理。同时,国资委还将依据业绩考核的有关规定,给予业绩考核扣分或降级处理;造成国有资产损失的,还将按照资产损失责任追究的有关规定,追究相关责任人的责任。省属企业所属子企业被查出小金库的,既要追究所属企业负责人和直接责任人的责任,也要追究上一级次直至集团总部的领导责任。

(三)坚决制止新设小金库的不法行为。自《意见》下发后再设立小金库的,要对主要领导、分管领导和直接责任人严肃处理,按照组织程序先予以免职或停职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。对于那些无视中央三令五申,顶风违纪,在专项治理期间新设小金库的,不仅要给予严肃处理,而且还要在一定范围内进行通报批评。

(四)重奖举报有功人员。为推动小金库专项治理工作的顺利开展,要鼓励群众举报,重奖举报有功人员。国资委和省属企业要切实维护举报人的合法权益,严格执行信访举报保密制度,坚决打击报复举报人的行为。对举报有功人员,根据国家有关政策规定,按照查实的设立小金库金额,给予相应的现金奖励。

三、切实落实工作要求

(一)加强组织领导,建立健全领导体制和工作机制。此次专项治理工作是在省委、省政府的领导下统一部署实施的。2010年省治理小金库工作领导小组增列国资委为成员单位,牵头负责组织履行出资人职责企业的小金库专项治理工作,并指导地方国资委对出资企业和受托管理企业的小金库专项治理工作。为组织做好省属企业小金库专项治理工作,省国资委成立了省属企业小金库专项治理工作领导小组,由彭渝主任担任组长,纪检监察处、财务监督处、监事会工作处、考核分配处、预算处为领导小组成员单位。

“小金库治理是一项复杂的系统工程,省属企业要按照集团统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求,建立小金库专项治理工作领导机构和办事机构,抽调业务骨干,加强组织领导。省属企业主要负责人要亲自挂帅,按照分级负责、分口把关的要求,切实担负起专项治理工作的组织领导职责。省属企业各级财务、纪检监察、审计、组织人事等部门要共同参与,明确任务分工,落实责任主体,对小金库治理工作进行全面部署,狠抓落实,确保按时保质完成小金库治理工作任务。

(二)深刻领会政策,力争将问题消化在自查自纠阶段。省属企业要深刻学习领会政策,高度重视小金库治理自查自纠工作,保证自查自纠工作横向到边、纵向到底、不走过场、不留死角。要进一步提高省属企业各部门和各级子企业对小金库自查自纠工作的认识,增强工作的自觉性和主动性,鼓励自查,努力在自查过程中发现问题、解决问题。对在自查工作中走过场的企业,要给予通报批评并责令整改;对问题严重的,要追究主要负责人的责任。

(三)积极配合重点检查,坚决抵制弄虚作假行为。各省属企业要充分认识治理小金库重点检查的重要性,在做好自查自纠工作的基础上,积极配合检查组工作,全面、及时、客观、真实地提供相关资料,不得瞒情不报,更不得以任何方式阻挠检查。对弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱分钱,或重点检查中发现小金库数额巨大、情节严重的,要依法从重处理。

(四)深入排查资产与财务管理隐患,完善制度,形成预防小金库的长效机制。为彻底消除小金库滋生的土壤,省属企业要全面排查在生产经营管理、财务和资产管理等方面存在的各类隐患,堵塞容易和有可能形成小金库的管理漏洞,并根据排查结果,梳理业务流程,完善内控制度,规范权力运行,采取有效措施从源头上防范和杜绝新的小金库发生。要坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针,建立防治小金库的长效机制。

(五)广泛发动群众,做好宣传和举报工作。省属企业要大力宣传中央治理小金库的坚强决心,大力宣传治理小金库的有关政策规定。要在本企业的报纸、网站等媒体上公告有关治理小金库的政策,公告本企业和国资委设立的举报电话和电子邮箱。要通过重奖手段,鼓励群众举报,并采取有效措施保护举报人合法权益。对存在打击报复举报人行为的,要对泄露举报人信息人员和打击报复人员进行严肃处理。要充分利用本企业小金库案例,开展警示教育,增强企业各级领导人员和财务人员的责任意识与法纪观念,筑牢思想道德防线。

在当前和今后一段时间,国资委将把查处小金库问题作为财务监督、监事会监督、审计监督、纪检监察等有关监管工作的重要内容。希望省属企业要教育广大干部职工充分认识私设小金库的危害,严格按照此次小金库治理政策,消除小金库现象,为促进省属企业持续健康发展,确保国有资产安全增值奠定坚实基础。

谢谢大家!

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