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在2012年度全省企业法律顾问继续教育培训开班式上的讲话
时间: 2012年07月23日  来源: 政策法规处 邮件推荐】  【打印本页】  【收藏该页】  【关闭窗口
    

2012年度全省企业法律顾问

继续教育培训开班式上的讲话

2012718

省国资委党委委员、副主任  任丁

 

同志们:

四川省国资系统2012年企业法律顾问继续教育第一期培训今天如期开班了。首先,我代表省国资委和省国有资产法律保障协会向参加培训的同志们表示热烈的欢迎。举办这次培训的目的,是为了进一步加强企业法制建设,防范企业法律风险,提高企业法律顾问的业务能力和执业水平,为推进我省国有企业改革发展提供有力的法律保障和支持。下面,我讲三点意见。

一、深刻把握形势任务,充分认识教育培训的重要意义

去年9月,国务院国资委在山西召开的企业法制工作会议强调,国有企业改革发展正处在加快转变发展方式、实现科学发展的关键时期,面临一系列新情况新挑战新任务,企业法制工作要紧紧围绕企业做强做优的目标,切实做好企业改革、并购重组、转型升级、境外投资等重点领域的法律风险防范工作,要加强企业法律顾问队伍建设,抓好企业法律顾问继续教育培训。从面上了解的情况看,形势任务的变化主要体现在四个方面:一是企业环境发生深刻变化。企业作为市场主体,生产经营面临各种法律风险,随着国家法治进程的推进,监管部门查处力度和企业涉讼几率大大增加。当前,国际国内经济局势和市场环境正在发生复杂变化,在经济不景气和对外开放合作进一步深化的条件下,企业遇到的法律问题更为尖锐复杂,企业法律风险压力明显加剧,我们的一些大型企业特别是中央企业感受更深。大家一起坐下来研究新时期的法律风险防范问题很及时,也很必要。二是一批新的法律法规颁布施行。据统计,20111月至20126月,国家新出台和施行的法律法规就有35项,其中《建筑法》、《煤炭法》、《工伤保险条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规与我们企业生产经营密切关联,特别需要我们认真学习研究。三是企业改革工作对法律工作提出新要求。当前,国有企业正在加大公司制股份制改革,规范法人治理结构,推进企业转型升级和战略重组等,这些工作都需要企业法律顾问从法律的角度深入思考,为企业改革发展提供坚实的法律保障。四是企业法律顾问自身履职能力需要加强。我们了解到,一般企业对法律风险防范工作重要性的认识,往往比对企业法律顾问本身作用发挥效果的认同度更高。工作中,一些企业法律顾问发挥作用不尽人意。究其原因,有外部司法环境的影响,也有企业内部体制机制的制约,但是一些企业法律顾问的能力问题也是重要原因之一。一些企业法律顾问功底不够厚实,处理复杂法律问题能力不强,难以适应企业对复合型人才的需求;一些企业法律顾问缺乏责任感、使命感,工作主动性、原则性不够,不善于主动提出对经营决策的意见建议,在重大问题上不敢坚持原则。国有企业因其特殊地位和作用,处于社会瞩目的焦点,应对上述问题需要多个部门齐抓共管、系统着力,但是,很重要的一点就是要内强素质、练好内功,通过富有成效的教育、培训、交流机制,提升企业法律顾问队伍的战斗能力,切实保障国有资产保值增值。

二、建立完善工作机制,切实加强企业法律顾问队伍建设

企业法律顾问具有熟悉企业管理与精通法律专业的特点,加强企业法律顾问队伍建设体现了国内外大型企业法律人才内在培养的发展趋势。以1997年人事部、国家经贸委和司法部《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》、《企业法律顾问执业资格考试实施办法》文件颁发为标志,国家开始实施企业法律顾问执业资格制度。四川省高度重视企业法律顾问工作,近年来,在各级各部门的共同努力下,全省国有企业法律顾问队伍建设举得长足发展。省国资委先后出台《四川省国有企业法律顾问制度实施细则》和《四川省国资委关于开展企业总法律顾问制度试点工作的指导意见》,对监管企业设立法律事务机构、重点企业率先建立总法律顾问制度等工作提出了明确要求。目前,省国资委监管的27户企业中,设立企业法律事务机构的有16户。我省国有企业法律顾问资格考试、继续教育、等级评审,企业总法律顾问制度建设等工作上正在积极推进,企业法律顾问工作健康发展的有利外部环境正在形成。

与此同时,我省国有企业法律顾问队伍规模较小、作用发挥不够、队伍建设资源分散的问题也不容忽视。截至2011年,全省注册的企业法律顾问仅有804人,一些资产规模数十亿的企业甚至没有一名取得执业资格的企业法律顾问。从行业分布来看,电力系统和金融系统对法律风险防范已形成广泛共识和完善的工作机制,但是,其他企业特别是省属企业法律风险防范工作相对薄弱。解决企业法律顾问队伍建设的问题,需要各个方面创新理念、创新思维,重点要抓好三个关键、推进五项工作。关键要着眼企业改革发展的长远需求,抓好企业法律人才的培养引进这个基础;关键要搭建工作平台,抓好企业总法律顾问制度建设这个核心;关键要统筹整合资源,完善企业法律顾问“考试、管理、培训和使用”各项工作内在统一、相互衔接的系统机制。具体来讲,一是要加快推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设。坚持事前防范、事中控制为主,事后补救为辅的工作原则,逐步建立由企业主要负责人领导、企业总法律顾问牵头、法律部门和企业法律顾问提供业务保障、其他业务部门共同参与的法律风险责任体系。力争到“十二五”期末,省属企业本级全面建立总法律顾问制度。二是要建立健全企业法律事务机构。增设法律顾问岗位,建立完善法律工作的集中管理体制。一方面要把法律专业人才放在企业重要岗位锻炼,全面熟悉企业的生产经营,把懂法律的人才培养为懂法律、懂管理的复合型人才;一方面企业要鼓励热爱法务工作并有一定法律基础的员工参加企业法律顾问资格考试,把懂生产经营的人才培养为兼具法律顾问资格的复合型人才。三是要建立企业重大决策法律审查制度。涉及企业重大事项,应当安排法律事务机构全程参与,提出法律意见或出具法律意见书,确保企业重大决策的合法合规。四是要建立合同审查与备案制度。企业对外签署的合同,除经过合规性审查的格式合同外,应当100%通过法律事务机构的合规性审查。五是要大力加强企业法律顾问工作宣传。充分利用媒体、会议等多种平台,持续广泛地宣传企业法律顾问的工作性质、地位、作用和取得的成绩,推出一批有代表性的企业法律顾问先进个人和集体,让企业法律顾问这个岗位更有吸引力,让更多有志之士加入这支队伍,让在岗的企业法律顾问腰板更直、底气更足,理直气壮地投入工作、创造价值。

三、严格遵守学习纪律,确保教育培训取得实效

为适应新形势新任务要求,综合考虑大力提升企业法律顾问能力水平,更好适应企业法制工作,妥善解决学员工学矛盾问题的需要,省国资委研究决定,从今年起,将《企业法律顾问注册管理办法》规定“在注册有效期内两年不少于6天的继续教育培训”,由两年一次改为一年一次,每次集中培训3天。根据国务院国资委的规定,企业法律顾问连续两年不按照规定进行注册备案,应当降低其岗位等级直至取消其职业岗位等级资格,并由评审机构收回岗位等级资格证书。企业法律顾问参加培训注册是参与国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审的基本条件之一。为落实新的培训要求,我们将进一步建立完善相关配套制度。上半年,省国资委已率先在全国开展了第一批国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作,评审结果正在报送国务院国资委审批,首批一百多位企业法律顾问长期以来“有名无份”、没有等级职称的问题有望得到解决。

根据《国有企业法律顾问管理办法》和《四川省国有企业法律顾问制度实施细则》,我省企业法律顾问注册前的培训工作,由省国资委委托省国有资产法律保障协会组织实施。自2007年以来,省国有资产法律保障协会已成功组织了三次企业法律顾问注册备案管理和继续教育培训,培训2000多人次。去年5月到7月,我们分三期对全省1000名国有企业的法律顾问和法律事务工作者进行了教育培训。应该说,我省企业法律顾问培训教育和配套开展的一系列管理服务,整体工作走在全国各省区市前列。

今年的培训时间集中安排在7月中旬至8月上旬,分3期进行。这个培训班正是落实新的培训要求的第一期第一个班。省国资委政策法规处和协会从培训内容、授课老师、培训地点、后勤服务保障等方面作了精心的准备。为保证教育培训达到预期目的,在此向各位学员提几点希望:一是要珍惜学习机会,做到学有所获。各位学员都是从事企业法律事务工作的同志,有一定的专业基础和丰富的实践经验。本次培训邀请的老师都是水平高、层次高的专家、教授和政法部门领导干部,专题讲解企业法律风险防控的前沿知识和实务操作要点,有助于补充和完善大家的知识能力结构。二是要结合工作实际,深入思考问题。各位学员在培训中要结合企业法制建设的重点难点,特别是法律风险防范机制建设、企业法律顾问队伍建设遇到的具体问题,研究梳理企业法律风险防范机制建设的基本思路,提高运用法律手段解决企业实际问题的能力。希望各位学员珍惜机会,谦虚学习、认真学习,加强与同行之间的沟通、交流,达到共同提高的目的。三是要统筹安排时间,确保培训效果。各位学员平时工作繁忙,专门抽出时间出来一趟不容易,希望大家遵守学习纪律,尽力保证学习时间,完整地学习三天、用好三天。

 最后,祝各位学员学习愉快,身体健康。

谢谢大家!!

    附件:
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